[論文關鍵詞]：構建 航道行政執(zhí)法  監(jiān)督體系

    論文摘要：本文就強化航道執(zhí)法權力監(jiān)督，推行政務公開，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督效應進行了分析，強調了對權力運行的有效監(jiān)督和制約，是防治腐敗的關鍵，闡述了建立與航道行政執(zhí)法工作相適應的監(jiān)督機制重要性，就構建航道行政執(zhí)法權力有效防控機制，營造干凈干事的執(zhí)法環(huán)境，推動航道依法行政、公正執(zhí)法進行了探討。

加強對權力運行的有效監(jiān)督和制約，是防治腐敗的關鍵。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委二次全會上再次，從黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，精辟分析了當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢，深刻闡述了新形勢下加強反腐倡廉工作的重要性和緊迫性。航道部門肩負航道基礎設施建設、養(yǎng)護與管理職責。長期以來，航道行政執(zhí)法工作一直是水運企業(yè)和運輸船戶關注的重點，是社會關注的熱點。因此，探索和創(chuàng)新與航道行政執(zhí)法工作相適應的監(jiān)督機制，營造干凈干事的執(zhí)法環(huán)境，是構建航道行政執(zhí)法監(jiān)督體系的一項及其重要工作。

 　一、強化法制教育，構筑自我約束思想防線

“近朱者赤，近墨者黑”，環(huán)境對人的影響是客觀存在的。在一個“為民、務實、清廉、高效”的氛圍里，執(zhí)法不公、濫用職權、趨利執(zhí)法的現(xiàn)象就失去了存在的土壤。我們航道行政執(zhí)法人員，必須以胡錦濤總書記黨風廉政建設的要求為指導，堅持教育在先，預防為主，大力弘揚清正廉明風尚，積極營造秉公執(zhí)法、廉潔自律的良好氛圍；深入持久的法制教育，促使航道執(zhí)法人員轉變思想觀念，清除本位思想、特權思想的影響，科學認識和正確權力與法律的關系，不斷增強法律意識和法制觀念，提高嚴格依法辦事的自覺性，約束自我，摒棄私心雜念，抵制各種歪風邪氣的侵蝕，構建航道行政執(zhí)法事前監(jiān)督機制體系，從源頭上防治執(zhí)法過程中的腐敗，防患于未然，做到秉公執(zhí)法，依法行政。

二、加強執(zhí)法管理，提升執(zhí)法人員整體素質

依法行政至關重要的一點，就是要加強對領導干部和行政執(zhí)法人員的思想教育，構筑一道法律至上的思想防線。當前，航道征稽正處于國家“費稅改革”的關鍵時期，在行政執(zhí)法過程中之所以會出現(xiàn)濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等違法現(xiàn)象，歸根結底在于個別執(zhí)法人員本身的道德素質和業(yè)務水平達不到要求，難以抵擋物質誘惑和熟人情面，才會出現(xiàn)濫用行政處罰自由裁量權、相同情況不同處罰、違反法律規(guī)定準予行政許可等現(xiàn)象。航道行政執(zhí)法人員沒有準確運用法律的業(yè)務基本功，就容易出現(xiàn)違法事實認定不清、適用法律錯誤、程序違法等問題。因此，對航道行政執(zhí)法的監(jiān)督必須做到，一是航道執(zhí)法人員必須符合《江蘇省交通行政執(zhí)法人員管理辦法》、《江蘇省交通行政執(zhí)法證件管理辦法》中規(guī)定的持證條件。二是新上崗的執(zhí)法人員必須參加了省交通廳舉辦的崗前培訓并經(jīng)考試合格。三是執(zhí)法人員參加了年度知識更新培訓和轉崗培訓。通過加強航道行政執(zhí)法人員的日常監(jiān)督，減少不當執(zhí)法行為的發(fā)生。
三、防微杜漸，建立嚴密的內部監(jiān)督機制

依法行政、文明執(zhí)法，著眼點應從單位內部行政執(zhí)法崗位抓起，建立嚴密的監(jiān)督制約機制，正本清源，防微杜漸。首先，嚴格執(zhí)行收支兩條線政策，全面推行征稽經(jīng)費由上級主管部門核撥和各基層征稽單位在執(zhí)法中的罰沒收入及時足額上繳國家財政制度，杜絕私設小金庫、小錢柜，從源頭上堵塞亂收費、亂處罰。其次，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和錯案（執(zhí)法過錯）責任追究制，明確執(zhí)法職責、考核標準和獎懲辦法，提高執(zhí)法人員責任心和工作主動性。第三，加強廉政監(jiān)督，糾正以權謀私、吃拿卡要的不正之風，及時糾正和嚴肅查處行政執(zhí)法中違法違紀行為。

四、推行政務公開，自覺接受社會和群眾監(jiān)督

推行航道行政執(zhí)法責任制，建立航道行政執(zhí)法公示制，增加航道行政執(zhí)法工作透明度，將行政執(zhí)法工作置于全社會和群眾監(jiān)督之下，才能夠真正做到依法行政、公正執(zhí)法。因此，我們在航道執(zhí)法過程中，必須本著對執(zhí)法相對人負責，自覺接受船民監(jiān)督的態(tài)度，將執(zhí)法的依據(jù)、程序公之于眾，并告知當事人不服執(zhí)法決定的申訴方式，以增加行政執(zhí)法的透明度，有效遏制行政執(zhí)法“三亂”現(xiàn)象；同時，加強對航道法律法規(guī)的宣傳力度，通過多渠道全方位的宣傳，將行政執(zhí)法的主要依據(jù)、各部門的職責、人員、姓名及舉報投訴復議渠道，在水運企業(yè)和船舶運輸單位以及運輸船戶，以及航道沿線廣泛宣傳，做到家喻戶曉，深入人心，提高群眾和執(zhí)法相對人學法、知法、守法的自覺性，為航道依法行政、公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會氛圍。

五、強化權力監(jiān)督，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督效應

除了依據(jù)國家相關法律和地方性法規(guī)外，主要依托行業(yè)內部指導性文件為執(zhí)法依據(jù)的，我們航道管理部門如果發(fā)現(xiàn)有與法律法規(guī)相違背的條款，必須迅速向上級主管部門提出監(jiān)督意見直至撤銷與實際不相適宜的法規(guī)條文，有效地發(fā)揮航道行政管理的效能監(jiān)督作用，充分發(fā)揮法律監(jiān)督作用，不斷規(guī)范航道行政執(zhí)法行為，維護法律法規(guī)尊嚴和當事人的利益，防止航道權力的濫用。同時我們必須積極發(fā)揮社會輿論監(jiān)督效應，對于違規(guī)違紀的航道行政執(zhí)法事件，采取諸如紀律處分、批評等內部處理形式，往往會觸動不大，個別當事人會無動于衷，過后依然我行我素，起不到教育震懾作用；而事件一旦被通報或公示后，就會產(chǎn)生連鎖震動效應，當事人會受到社會輿論的譴責、組織的處理甚至被追究法律責任，所在單位會迅速采取補救措施整改工作，以盡快消除負面影響，會以此為鑒，開展教育活動，抓好防范工作等等。因此，輿論監(jiān)督，是一種受之于眾的社會性監(jiān)督方式，由于監(jiān)督的公開性和廣泛性，往往會產(chǎn)生其它監(jiān)督形式所無法替代的特殊社會效應。通過輿論監(jiān)督的特殊作用，對執(zhí)法中所存在的“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”現(xiàn)象進行的揭露和鞭撻，以警效尤，從而構建航道行政執(zhí)法監(jiān)督體系，進一步推動航道依法行政、公正執(zhí)法。