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工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度介紹

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增大字體作者：佚名來源：本站整理發(fā)布時間：2017-05-16 12:52:52

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度介紹

一、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的基本概況

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度起源于20世紀80年代。建國以來，我國一直實行的是單一的計劃經(jīng)濟體制。1978年，黨的十一屆三中全會之后，我國社會主義市場經(jīng)濟體制開始逐步建立。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，我國國民經(jīng)濟開始進入高速發(fā)展階段。與此同時，工業(yè)生產(chǎn)也出現(xiàn)了一些新的情況和問題。一些不具備基本生產(chǎn)條件的企業(yè)一哄而起，盲目上馬，原有的一些中小型企業(yè)設備陳舊，管理混亂，粗制濫造，致使不少質(zhì)量低劣的產(chǎn)品流向市場，沖擊了合法生產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，導致許多惡性質(zhì)量事故不斷發(fā)生。1979年當時的第一機械工業(yè)部對640家生產(chǎn)低壓電器的企業(yè)進行了調(diào)查，低壓電器的合格率僅為10%。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，其中90%的低壓電器生產(chǎn)企業(yè)沒有產(chǎn)品標準、圖樣和工藝文件，產(chǎn)品不經(jīng)型式檢驗和產(chǎn)品檢驗就投放市場，并因此引發(fā)了一些重大安全事故，如北京飯店電梯失控、舞陽鋼廠剪彩典禮時鋼水包吊在半空中放不下來等等。

針對這種情況，原第一機械工業(yè)部在原國家經(jīng)委和國家機械委員會的指導下向國務院提交了對低壓電器產(chǎn)品試行頒發(fā)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的報告。1980年8月，國務院批轉了原第一機械工業(yè)部《關于整頓低壓電器產(chǎn)品質(zhì)量，試行頒發(fā)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的報告》（國機二發(fā)[1980]16號），開始對低壓電器、民用電度表等產(chǎn)品試行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度管理。

通過一段時間的實踐，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度作為一項新的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度，在促進企業(yè)完善內(nèi)部管理、提高質(zhì)量管理水平、保證產(chǎn)品質(zhì)量符合標準要求等方面發(fā)揮了積極作用，試行工作取得了明顯效果。1983年，在總結試行工作經(jīng)驗的基礎上，五屆人大三次會議的政府工作報告中提出了對重要工業(yè)產(chǎn)品實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的要求。1984年4月7日，國務院頒布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》（國發(fā)〔1984〕54號）。低壓電器，電度表等87類產(chǎn)品被列入第一批實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄。《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》頒布后，原國家經(jīng)委于同年又發(fā)布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》，成立了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室，設在原國家標準局，承擔全國生產(chǎn)許可證管理的日常工作，并逐步形成了國家統(tǒng)一管理，部門審核發(fā)證，地方技術監(jiān)督局負責監(jiān)督執(zhí)法的管理體制。這種管理體制從1984年一直延續(xù)到1998年。十四年間隨著政府機構變動有部分調(diào)整，但總體未變。

1998年國務院機構改革，國家質(zhì)量技術監(jiān)督局具有“管理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作”的職能。隨后，國家質(zhì)量技術監(jiān)督局發(fā)布了《關于進一步做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作的通知》（質(zhì)技監(jiān)局質(zhì)發(fā)[1999]143號），決定從1999年1月1日起，將國家經(jīng)貿(mào)委各委管工業(yè)局，勞動部、建設部、原中國兵器工業(yè)總公司、原電力部等部門負責的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)放工作進行統(tǒng)一管理。2001年，國務院決定撤消國家經(jīng)貿(mào)委各委管國家局，成立各行業(yè)協(xié)會。同年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局成立，根據(jù)國家質(zhì)檢總局“三定”方案，明確該局管理全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作的職能，2002年3月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》（國質(zhì)檢[2002]19號令）。

2005年6月29日，國務院第97次常務會議審議通過了《中國人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》，并于2005年7月9日以國務院第440號令予以公布，決定自2005年9月1日起施行。2005年 9月15日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)發(fā)布了《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》（國家質(zhì)檢總局第80號令），隨后，又出臺了一系列相關規(guī)定，逐步形成了“統(tǒng)一管理，分工協(xié)作，突出重點，程序規(guī)范”的管理體制，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度也日趨完善，更加適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是為了保證直接關系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進社會主義市場經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，國務院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門對涉及人體健康的加工食品、危及人身財產(chǎn)安全的產(chǎn)品、關系金融安全和通信質(zhì)量的產(chǎn)品、保障勞動安全的產(chǎn)品、影響生產(chǎn)安全和公共安全的產(chǎn)品，以及法律法規(guī)要求依照《管理條例》的規(guī)定實行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，進行實地核查和產(chǎn)品檢驗，確認其具備持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力，并頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書，允許其生產(chǎn)的一種行政許可制度。該制度規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本條件，并按規(guī)定程序取得生產(chǎn)許可證，方可從事相關產(chǎn)品的生產(chǎn)活動。任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證，不得生產(chǎn)實行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品。任何單位和個人不得銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品。取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，需要每年度向省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提交企業(yè)自查報告；縣級以上地方工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門組織定期、不定期的監(jiān)督檢查，要求生產(chǎn)企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格，不得降低取得生產(chǎn)許可證的條件。

經(jīng)過多年的努力，逐步健全了生產(chǎn)許可證管理機構，設立了全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室，建立了全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心、70多個審查部，指定了420多個承擔發(fā)證檢驗任務的檢驗機構，培養(yǎng)了一支近8000名從事生產(chǎn)許可證實地核查的審查員和技術專家隊伍。在此期間，生產(chǎn)許可工作的制度建設、法律法規(guī)建設不斷完善，先后制定了508個產(chǎn)品實施細則，發(fā)布了1300多個規(guī)范性文件和生產(chǎn)許可證公告。

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