式進行,實行公開競 爭,可降低工程造價和貨物采購價格,同時硬化投資約束, 把資金限制在預算范圍內,從而可以確保公共資金的需 要。推行政府采購制度,是適應建立社會主義市場經濟體制 要求,加強財政支出管理,提高資金使用效益,促進政府機 關廉政建設的一項重要措施。推行政府采購制度能夠實現 國民經濟與社會的持續、健康、協調發展,并依靠能夠適應 市場經濟要求的間接調節手段。所以,健全政府采購制度也 是于市場經濟條件下在科學化導向中提高政府調控管理水 平的重要途徑.
    2.2政府投資項目推行以工程量清單報價制度為基礎的 招投標制度 2.2.1政府投資項目推行以工程量清單報價制度為基礎 的招投標制度的必要性[3-4]。招投標制度為政府采購制度 中購買方式的核心,實現了政府采購的擇優、節約;公開招 標投標方式,可以依托于法制而明顯地提高政府采購過程 的透明度和嚴密性,減少產生“權錢交易”等腐敗行徑的土 壤。招標投標是一種面向市場、鼓勵競爭的運作方式。通過 來自多方面的生產者的公平而充分的競爭,使政府取得價 廉、物美、質高的產品與勞務供給.
    招標投標的核心是價格競爭。我國目前工程招標投標 價格的確定一般以國家制定的統一概算定額為依據或參照 依據。這在很大程度上,影響了投標人個體成本作用的發 揮,導致一些投標人在投標時不是按自己企業的實際經營 及管理水平報價,而是偷、透標底�，F在的私營業主,由于使 用自有資金,對承包商報價的審核有積極性,而在政府投資 項目中,業主對確立項目的實際價格沒有積極性,更容易導 致偷、透標底,產生腐敗。因此,實現工程量清單報價制度是 很好的選擇.
    實行工程量清單招標,企業自主報價,低價者中標,能 促使企業作為自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者, 靠自己的真正本領在市場上競爭。這是建筑業改革經濟體 制和管理體制的內在要求,也是國際慣例的通行做法。招標 投標和競爭定價給企業帶來的外部壓力,能促使企業革新 改造,注重技術進步,提高管理水平和適應市場經濟生存的 能力。這樣不僅可以降低采購價格,而且可以增強企業的競 爭力。而本文中的“低價者”是指按照科學的評標標準,在綜 合考評企業的歷史業績、信譽度、專業特長和施工方案等基 礎上的最優者.
    2.2.2政府投資項目推行以工程量清單報價制度為基礎 的工程造價制度改革的意義。推行工程造價制度改革,改變 我國傳統的“量價合一”造價管理模式,推行工程量清單制 度、實行無標底招投標制度,企業自主報價,低價者中標,為 企業搭建平等的競技平臺,促使企業作為自負盈虧的社會 主義商品生產者和經營者,靠自己的真正本領在市場上競 爭,推動整個建筑市場的發展。通過企業的有序競爭,促進 了企業整體素質的提升,一方面政府可以從中購買質優價 良的產品,從而達到節約投資的目的;另一方面,政府推行 工程量清單報價制度可以引導建筑市場向規范的方向發 展,與國際先進的造價制度接軌.
    工程量清單計價是指全國制訂統一的工程量計算規 則,并且給出統一項目劃分之下的各項目的消耗標準,在招 標時,由招標方提供工程量清單(BOQ),各投標單位(承包 商)根據自己的實力,按照競爭策略的要求自主報價,業主 擇優定標,以工程合同使報價法定化,施工中出現與招標文 件或合同規定不符合的情況或工程量發生變化時據實索 賠,調整支付。這種模式其實是一種國際慣例。美國政府采 購公開宣稱,政府采購就是為納稅人的錢創造最大的價 值。應在可比的條件下選擇最低價,而不是我們現在所說的 最低合理價,因為政府采購的目的就是為了達到物有所 值.
    2.3政府投資項目支付體系改革。政府投資項目實施過 程中的支付管理,是建設資金管理的一項重要內容,加強對 該環節的管理,可以有效地防止建設資金的損失與浪費甚 至流失;對于政府投資項目的支付,過去我國實行的是分散 支付的體制,即由財政部門將資金撥付給項目的行業主管 部門或項目的業主單位,由其自行安排使用,對于通過其他 途徑籌集來的資金,其使用方法也不例外。在該體制運行期 間,暴露出了一些問題,形成了大量的“釣魚工程”、“胡子工 程”。以上現象的產生在一定程度上與政府投資項目的支付 制度不盡完善有關。解決這一問題的關鍵在于建立完善的 國庫集中收付制度。建立政府采購資金集中收付制度的總 體思路是,以公共財政和效益財政理論為指導,以提高效益 和防范風險為目標,以資金控制為核心,以預算管理和全程 監督為手段,實行政府采購資金的財政統一集中收付管 理.
    政府投資項目支付體系作為政府采購支付體系重要的 組成部分,離不開政府采購支付體系的改革.
    我國財政支出管理改革的主要內容,可以概括為緊密 聯系的3個方面:一是改革預算編制方法,實行部門預算; 二是建立國庫集中收付制度,改變逐級撥款、分散支付的辦 法,加強國庫資金的統一管理;三是推行政府采購制度,強 化對財政資金的使用監督,提高財政資金的使用效益。這3 項改革是財政支出管理改革鏈條上密不可分的3個重要環 節.
    2.4進行信息化建設。政府投資項目管理還必須輔以信 息化建設。信息化建設一方面提高了政府投資項目采購的 效率、實現政府采購信息的公開,另一方面還為政府采購中 承包商管理和專家信息庫的建立提供平臺。加強信息化建 設,實施網絡采購是政府采購發展的必然趨勢。相對傳統政 府采購來看,網絡采購具有明確的優勢:價格透明、效率高、 競爭性強、節約成本等.
    將信息化技術應用到政府工程采購中,可保證信息的 公開透明,引入更多競爭者。建立電子商務平臺,可將招投 標的信息都在網上公開發布,招標、投標和評標都在網上完 成,招標人的權利將大大受到限制。其次,政府信息化建設 的實施也在改變傳統的政府采購形式,提升政府采購的效 率,促進政府采購的發展。應用電子商務平臺招投標技術進 行網上采購,還可降低招投標成本。目前我國政府采購資金 接近10 000億元,如果平均節支率按10%計算(通常的國 際標準),可節約財政資金近1 000億元.
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