費的補償性要求政府對個體的征收既不能為零，也不能大于服務的成本。在競爭市場上，對個體產生的收益等于成本，即個體愿意支付的量等于價格，而價格完全被成本固定。但只要存在壟斷，個體的支付就會大于成本，個體的收益也會隨著他所做的犧牲比例下降。

價格超過正常收益（可以用成本來測量）意味著對個人征收了一定量的稅。對于政府來講，這同樣成立。政府可能像私人競爭者一樣，以成本來出售服務。此時對個體產生的特定收益與對政府產生的成本是對應的。但只要政府是壟斷者，收取比成本更高的費用，那么對個體的特定收益就會相對下降，直到最后征收的數量是如此之大，以至特定的收益被合并進了具體的成本中，收益沒有一個相對應的支付，這實際上是一種特別稅。另一方面，政府也可能免費地提供服務。在這種情況下，對個體產生的特定收益會被一般性收益合并。免費提供服務的真正理由是不存在特定收益。因此對個體的特定收益政府提供服務的成本是相關的。如果沒有收費或收費大大少于成本，實際上特定收益已經轉化成了一般性收益。如果收費大于成本，對個體的特定收益則會轉化成一種特定負擔，此時就形成了稅。政府進行行政管理與提供行政服務都需要投入大量的財力與人力。這些費用屬于國家機器正常運轉的結果，因此主要應該有稅收收入彌補。但對于某些行政管理與服務來講，確實為特定個體帶來了收益，并且這些收益不是所有社會成員都能獲得。按照亞當·斯密的觀點，這部分成本由特定受益人的支付來負擔是合理的。

（四）非贏利性

行政收費的非贏利性主要體現在征收主體的性質上。行政收費的征收主體是國家行政機關與依法行使行政管理職權的單位，是政府的主要組成部分。與私人部門不同，政府收費沒有贏利性。政府雖然在向公眾提供服務的同時，也收取一定的費用，但這僅僅出于彌補成本或管理的需要。政府不會像私人企業那樣追求利潤最大化。 在收贅過程中，政府首要考慮的一個問題是公共利益。因此在許多情況下，政府收取的費用只占成本的一小部分。當然在缺乏對官僚監督的情況下，收費有可能成為其牟取租金的方式。這實際上是對政府行政壟斷權力的濫用，與收費的本質是相抵觸的。

（五）累退性

行政收費具有潛在的累退性。與稅收不同，收費依據的是受益原則，即政府對直接受益人征收，而不考慮繳費人的能力與收入差別。這實際上暗示著需要政府服務的低收入居民面臨著高負擔。因為與高收入人群相比，低收入者支付了一個更大比例的收入。因此收費的這種累退性也遭到了一些人的反對。

四．行政收費的分類

正確的分類是所有科學進步的本質條件。無論是自然科學還是社會科學，都需要我們通過分類去認清事物本身。自然科學注重于分類的精確性，如物種與物種間的界線是非常明確的，而社會科學則不同。在分類過程中，主觀因素表現得更明顯。對經濟學來講，分類是我們更好地理解事物本質的條件。對行政收費進行分類，既是學術上的慣例又是實踐的需要，科學的分類有助于正確的認識客體，同時在實踐中也便于操作。目前，對行政收費的分類主要有以下幾種：第一種分類，規費和使用費。規費是國家行政、司法等部門在特定范圍內對居民、企業、團體或其他單位提供某些特定勞務服務或履行政府職能而收取的一種工本費和手續費，如護照費、商標登記費、律師執照費等。使用費是指在特定范圍內，政府部門向特定公共設施和公共服務的使用者收取的費用，如高速公路使用費。第二種分類，按照原國家計委在《關于費改稅的幾點建議》中提出的分類方式，行政事業性收費大體可以分為五個部分：1）國家機關為特定對象提供專門服務，費用不應由全體納稅人承擔的證照工本費、注冊登記費、環境補償治理費和訴訟費等；2)國家機關進行公共管理、提供公共服務時為彌補機關經費不足收取的管理費，如鄉鎮企業管理費、福利企業管理費、個體工商戶管理費、公路、水路運輸管理費、減稅免稅保稅物品海關監管費等；3）公益服務收費，包括教育、醫療、環衛、殯葬等；4）中介服務收費，包括評估、鑒定、檢驗、代理、公證、律師等服務收費；5）以籌集建設資金為目的而設立的各種附加費、建設費與基金等。第三種分類：1）證照類收費；2）審批類收費；3）資源類收費；4）補償和治理類收費；5）鑒定類收費；6）管理費；7)公辦學歷教育收費；8）考試費；9）培訓費。第四種分類：國家機關收費、中介機構收費、公益性服務收費、公用事業收費等。第五種分類，即把行政收費分為：成本性收費與收益性收費。

以上的分類是從不同的角度展開的。由于目前對行政收費這個概念的認識上尚存在較大分歧，因此分類也不盡相同。如第一種分類中的規費。規費在我國改革開放之前已出現。當時，國家行政機關和事業單位為公民、團體或其他組織提供某種勞務時，按規定收取的費用稱為“規費”。這種“規費”只有企業注冊登記費、房地產登記費、婚姻證書工本費、醫療服務收費、中小學雜費等少數幾項。這部分規費收入全部列入財政預算，是財政收入的一部分，各收費單位不能隨意支配。時至今日，規費的概念已經發生了很大的變化。再如第五種分類，成本性收費與收益性收費。如果從以上收費的定義來看，大于成本的征收就不應該歸入收費范疇，因此也就不存在所謂的“收益性”收費。在對行政收費作了如上分析之后，我們對其進行了以下分類：

（一）根據征收目的不同的分類

行政收費根據征收的目的可以分為：補償性收費與管理性收費。政府需要通過收費來彌補部分（或全部）成本，因此收費具有補償性。然而政府的這種行為又與私人市場的交易不同，政府需要考慮公共利益，這就決定了政府收費具有管理的目的。政府進行某一項收費應該同時具有這兩個目的，但不同情況下收費所體現的側重點是不一樣的。一些收費偏向于體現補償性質，而另一些則偏向于體現政府的管理目的。從這一角度出發，我們可以把行政收費分為兩類：補償性收費與管理性收費。補償性收費，主要依據個體實際消費的數量進行征收。這類收費主要是為了支付成本，并不是對行為活動進行管理，如對公共建筑的使用、對公證服務收取的費用等。管理性收費，依據對個體參與政府管理活動的實際情況而征收。以管理為目的的收費包括汽車行駛許可證收費、建造或修建許可證收費等。需要強調的是，這種分類方式不是絕對的。補償性收費同時體現了一定的管理目的，而管理性收費項目也不排除補償性。政府對這些項目的收費，既考慮了服務成本，也考慮公共目的。

        

（二）根據征收方式不同的分類

行政收費根據征收方式不同可以分為：可變成本征收、不完全經常費用征收、完全成本征收以及統一費率征收與需求導向型征收。前三種方式是在成本的基礎上確立的。可變成本收費是指涵蓋全部或部分運行成本的征收行為。不完全經常費用征收指彌補全部可變成本及部分固定成本的一種征收。由于在收費過程中政府需要考慮的因素很多，包括財政收入、公共利益以及收費帶來種種分配效應等，因此各種收費項目補償性程度是不一樣的。如在美國，補償運作成本最高的項目一般來講有下水道、固體廢物處理（接近100%），街道與交通服務、檢驗、許可與許可證（一般超過50%）和娛樂（通常少于50%）。在剩下的服務領域中，很少有政府通過收費來彌補超過10%的成本，許多項目少于5‰一個特例是防火領域，這些部門的收費可以超過總成本的10%( Mc Carthy，1984)。除此之外，還存在幾種不考慮成本的征收方式，如統一費率征收與需求導向型征收。統一費率征收是指不考慮成本的差異與顧客群體的差異而由政府定一個統一的征收比例。需求導向型征收則是參考了私人部門的替代性服務后確定的征收方式。（主要執筆：何丞李項峰周海英）

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