一、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證

強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，是各國(guó)政府為保護(hù)廣大消費(fèi)者人身和動(dòng)植物生命安全，保護(hù)環(huán)境、保護(hù)國(guó)家安全，依照法律法規(guī)實(shí)施的一種產(chǎn)品合格評(píng)定制度，它要求產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，是通過(guò)制定強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄和實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證程序，對(duì)列入《目錄》中的產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性的檢測(cè)和審核。凡列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品，沒(méi)有獲得指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證證書(shū)，沒(méi)有按規(guī)定加施認(rèn)證標(biāo)志，一律不得進(jìn)口、不得出廠銷售和在經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所使用。

強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度在推動(dòng)國(guó)家各種技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、打擊假冒偽劣行為、促進(jìn)產(chǎn)品的質(zhì)量管理水平和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面，具有其它工作不可替代的作用和優(yōu)勢(shì)。認(rèn)證制度由于其科學(xué)性和公正性，已被世界大多數(shù)國(guó)家廣泛采用。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家，政府利用強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度作為產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的手段，正在成為國(guó)際通行的作法。

二、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度“四個(gè)統(tǒng)一”的背景

由于我國(guó)的認(rèn)證認(rèn)可制度建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的階段，由于管理結(jié)構(gòu)和職能劃分問(wèn)題，認(rèn)證認(rèn)可工作政出多門，各自為政，存在重復(fù)認(rèn)證、重復(fù)收費(fèi)等弊端。尤其是產(chǎn)品的強(qiáng)制性認(rèn)證制度，自建立以來(lái)就存在著多重體制、政出多門，發(fā)證與執(zhí)法監(jiān)督混淆，尤其是對(duì)內(nèi)對(duì)外兩套制度等問(wèn)題。原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)國(guó)產(chǎn)品的安全認(rèn)證強(qiáng)制性監(jiān)督管理制度，原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口商品的安全質(zhì)量許可制度。兩個(gè)制度覆蓋的產(chǎn)品大部分交叉，評(píng)價(jià)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)則雖不完全一致但大部分重復(fù)、收費(fèi)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異、兩個(gè)標(biāo)志獨(dú)立存在，互不認(rèn)可。中外企業(yè)對(duì)此反映強(qiáng)烈。企業(yè)和外國(guó)政府多年來(lái)通過(guò)不同渠道，向國(guó)務(wù)院和對(duì)外貿(mào)易主管部門反映情況，提出意見(jiàn)。這一問(wèn)題還成為我國(guó)入世談判中屢屢被質(zhì)疑的問(wèn)題。在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織第十五次多邊談判中，有關(guān)方面的談判代表強(qiáng)烈要求我國(guó)將內(nèi)外兩種強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度整合，建立符合世界貿(mào)易規(guī)則要求的新的認(rèn)證制度。

為此，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在2000年10月明確指示：將國(guó)產(chǎn)品的安全認(rèn)證強(qiáng)制性監(jiān)督管理制度與進(jìn)口產(chǎn)品的安全質(zhì)量許可制度統(tǒng)一為一個(gè)制度，做到“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序，統(tǒng)一目錄，統(tǒng)一標(biāo)志，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。既按“四個(gè)統(tǒng)一”的原則重新建立我國(guó)的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。

為全面適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入WTO的需要，發(fā)揮我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可制度的總體效應(yīng)，2001年3月30日國(guó)務(wù)院又決定將原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并組建國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)行政上隸屬國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，業(yè)務(wù)上直接接受國(guó)務(wù)院授權(quán)，是主管全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作的最高行政機(jī)關(guān)。其主要職能是統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)的認(rèn)證認(rèn)可工作。這種組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為“四個(gè)統(tǒng)一”工作的全面落實(shí)和實(shí)現(xiàn)奠定了組織保障基礎(chǔ)。

2001年12月7日，國(guó)家質(zhì)檢總局和認(rèn)監(jiān)委在人民大會(huì)堂召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外公布了新的“四個(gè)統(tǒng)一”的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，發(fā)布了“四個(gè)統(tǒng)一”的規(guī)范性文件。這些文件的發(fā)布和實(shí)施標(biāo)志著國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可制度發(fā)展到了新階段，即國(guó)家統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可制度建立和發(fā)展階段。也標(biāo)志著中國(guó)入世承諾的兌現(xiàn)。

盡管，“四個(gè)統(tǒng)一”的實(shí)現(xiàn)是國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可制度建立的重要標(biāo)志，但“四個(gè)統(tǒng)一”并不意味著全部統(tǒng)一了由原國(guó)內(nèi)有關(guān)行業(yè)主管部門實(shí)施的相關(guān)產(chǎn)品的強(qiáng)制性評(píng)價(jià)制度（如：入網(wǎng)、許可、注冊(cè)等制度）、并不意味著真正解決了產(chǎn)品評(píng)價(jià)活動(dòng)與行政執(zhí)法監(jiān)督職能的區(qū)分問(wèn)題。統(tǒng)一的國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可制度的建立和有效實(shí)施尚需時(shí)日，尚需國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方政府及社會(huì)各界和廣大企業(yè)的支持。

三、新的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的基本內(nèi)容

我國(guó)的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的英文表述:china compulsory certification,縮寫:CCC或3C

（一）強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的文件體系

強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的文件體系由以下幾部分構(gòu)成：

1、    法律與法規(guī)

我國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的是以《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》為基礎(chǔ)建立的。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的對(duì)象為涉及人體健康、動(dòng)植物生命安全、環(huán)境保護(hù)、公共安全、國(guó)家安全的產(chǎn)品。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的技術(shù)依據(jù)為國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家技術(shù)規(guī)范中的強(qiáng)制性要求。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的基本框架為三部分，一是認(rèn)證制度的建立、二是認(rèn)證的實(shí)施、三是認(rèn)證實(shí)施有效性的行政執(zhí)法監(jiān)督。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的建立由中央政府負(fù)責(zé)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)按照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院的授權(quán)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照“四個(gè)統(tǒng)一”的原則建立國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度；指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)具體產(chǎn)品的認(rèn)證任務(wù)，向獲證產(chǎn)品頒發(fā)CCC認(rèn)證證書(shū)；地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和各地出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)對(duì)列入《目錄》產(chǎn)品的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，確保未獲得認(rèn)證的列入《目錄》內(nèi)的產(chǎn)品不得進(jìn)口、出廠、銷售和在經(jīng)營(yíng)服務(wù)性活動(dòng)中使用。對(duì)于特殊產(chǎn)品（如：消防產(chǎn)品），國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門按照授權(quán)職能承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管職能。

2、    規(guī)章

《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》（2001年12月3日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第5號(hào)局長(zhǎng)令）是實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的基礎(chǔ)文件，詳細(xì)規(guī)定了如下內(nèi)容：

— 國(guó)家建立和實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的法律法規(guī)依據(jù)；

— 國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度管理的產(chǎn)品范圍為涉及人類健康和安全，動(dòng)植物生命和健康，以及環(huán)境保護(hù)和公共安全的產(chǎn)品；

— 強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度以“四個(gè)統(tǒng)一”為基本原則

— 列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品，未獲得認(rèn)證、且未加施中國(guó)強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志的不得出廠銷售、進(jìn)口和在經(jīng)營(yíng)服務(wù)性活動(dòng)中使用

— 規(guī)定了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度建立和實(shí)施的基本體系，即：總局發(fā)布規(guī)章，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)一建立并組織實(shí)施；指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)及為其服務(wù)的檢測(cè)、檢查機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)認(rèn)證的受理、檢測(cè)、檢查和證書(shū)的頒發(fā)以及獲證產(chǎn)品的監(jiān)督；地方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)列入目錄內(nèi)的產(chǎn)品及生產(chǎn)者、進(jìn)口商和銷售商等進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督檢查；指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中國(guó)認(rèn)證標(biāo)志的發(fā)放和接受認(rèn)監(jiān)委的委托對(duì)認(rèn)證標(biāo)志使用方案進(jìn)行審查。

— 規(guī)定了列入目錄內(nèi)產(chǎn)品具體認(rèn)證規(guī)則程序要求、認(rèn)證證書(shū)以及認(rèn)證證書(shū)的暫停、注銷和撤消要求

— 規(guī)定了目錄內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售商、進(jìn)口商在強(qiáng)制性認(rèn)證制度實(shí)施中的權(quán)利與義務(wù)

— 規(guī)定了違反本規(guī)定的行政處罰要求

3、    規(guī)范性文件

（1）《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》，本文件詳細(xì)規(guī)定了如下內(nèi)容：

— 強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的性質(zhì)：為政府擁有的，與指定機(jī)構(gòu)頒發(fā)的認(rèn)證證書(shū)一起作為列入目錄內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)入流通和使用領(lǐng)域的標(biāo)識(shí)。

— 認(rèn)證標(biāo)志的基本式樣：

認(rèn)證標(biāo)志簡(jiǎn)稱3C標(biāo)志。規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)與非標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證標(biāo)志的要求。

— 規(guī)定了認(rèn)證標(biāo)志的印制、使用要求以及申領(lǐng)程序

（2）《第一批實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》：本文件公布了第一批實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的產(chǎn)品目錄，共19類132種產(chǎn)品。

（3）《實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證有關(guān)問(wèn)題的通知》，本文件對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的生效日期以及新老制度的過(guò)渡期和過(guò)渡期內(nèi)的安排做出了具體規(guī)定。

（4）列入目錄內(nèi)產(chǎn)品的強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施規(guī)則。這些規(guī)則總計(jì)47份，詳細(xì)規(guī)定了相關(guān)產(chǎn)品的強(qiáng)制性認(rèn)證申請(qǐng)單元、型式試驗(yàn)、工廠審查、認(rèn)證批準(zhǔn)和認(rèn)證后監(jiān)督以及標(biāo)志具體使用規(guī)定、認(rèn)證變更、認(rèn)證擴(kuò)展等要求。是認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證、認(rèn)證申請(qǐng)人申請(qǐng)認(rèn)證和地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查等的基本依據(jù)文件。

（5）《承擔(dān)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證檢測(cè)檢查機(jī)構(gòu)指定管理辦法》，本文件規(guī)定了承擔(dān)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證任務(wù)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和為其提供產(chǎn)品檢測(cè)和工廠審查任務(wù)的檢查機(jī)構(gòu)的指定條件和程序以及監(jiān)督管理要求。

（6）《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證收費(fèi)規(guī)定》，本文件由國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)核準(zhǔn)發(fā)布，規(guī)定了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證收費(fèi)項(xiàng)目以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)收費(fèi)管理要求，是“四個(gè)統(tǒng)一”文件的重要組成部分。

隨著第一批強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品目錄的實(shí)施，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和質(zhì)檢總局正逐步將強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施過(guò)程中有關(guān)的問(wèn)題制定相關(guān)規(guī)范性文件，包括具體產(chǎn)品范圍的界定（聯(lián)合公告60號(hào)）、需備案銷售產(chǎn)品的備案要求等。同時(shí)，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)也在總結(jié)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)際慣例提出認(rèn)證認(rèn)可工作立法建議，規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可行為。

（二）強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的建立與實(shí)施體系

1、主管機(jī)關(guān)及職能

國(guó)家質(zhì)檢總局為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)、檢疫工作，其在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作中的職能為：

— 批準(zhǔn)并與認(rèn)監(jiān)委共同對(duì)外發(fā)布《目錄》；

— 組織制定強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)章。

國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)是國(guó)務(wù)院授權(quán)的負(fù)責(zé)全國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作的機(jī)構(gòu)。其在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度建立和實(shí)施中的職能為：

— 擬定、調(diào)整《目錄》并與總局共同對(duì)外發(fā)布

— 指定和發(fā)布《目錄》內(nèi)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則

— 制定并發(fā)布認(rèn)證標(biāo)志，確定強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)的要求

— 指定承擔(dān)認(rèn)證任務(wù)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)及為其提供產(chǎn)品檢測(cè)、工廠審查的檢查機(jī)構(gòu)，指定認(rèn)證標(biāo)志發(fā)放機(jī)構(gòu)

— 公布獲證產(chǎn)品及相關(guān)企業(yè)

— 指導(dǎo)地方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證違法行為的查處

— 受理有關(guān)投訴和申訴事宜，組織查處重大認(rèn)證違法行為

— 審批特殊用途產(chǎn)品免于強(qiáng)制性認(rèn)證的事項(xiàng)

2．有關(guān)行業(yè)部門在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證方面的職能

按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，國(guó)務(wù)院相應(yīng)行業(yè)主管部門應(yīng)積極配合、支持并服從國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作的管理。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度建立和實(shí)施過(guò)程中將積極發(fā)揮各部門的作用。

3．地方政府質(zhì)檢機(jī)構(gòu)

地方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)是指地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和地方出入境檢驗(yàn)檢疫部門。地方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作中的職能為：

— 對(duì)所轄區(qū)內(nèi)列入《目錄》的產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)督的重點(diǎn)為：未獲得認(rèn)證或未加施認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品；假冒、偽造認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品以及消費(fèi)者投訴和發(fā)生重大質(zhì)量事故的產(chǎn)品。嚴(yán)禁未獲得認(rèn)證的《目錄》內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)入本轄區(qū)。

— 對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證違法行為進(jìn)行查處。查處的對(duì)象主要是違反強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)定的《目錄》內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)銷商、進(jìn)口商和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)品的使用者。對(duì)于監(jiān)督檢查和查處過(guò)程中發(fā)現(xiàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和認(rèn)證人員違規(guī)或違法行為的報(bào)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)，由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)查處，地方質(zhì)檢部門給予配合。涉及經(jīng)濟(jì)處罰的由根據(jù)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)委托相應(yīng)省質(zhì)檢部門執(zhí)行。

4．指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)及檢測(cè)、檢查機(jī)構(gòu)

指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)是《目錄》內(nèi)產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證工作實(shí)施的主體，其主要職責(zé)為：

— 按照認(rèn)證實(shí)施規(guī)則的要求實(shí)施具體產(chǎn)品的強(qiáng)制性認(rèn)證活動(dòng)

— 向獲證產(chǎn)品及相關(guān)企業(yè)頒發(fā)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)

— 對(duì)獲證產(chǎn)品及相關(guān)生產(chǎn)廠進(jìn)行跟蹤檢查

— 暫停、注銷和撤消認(rèn)證證書(shū)

— 處理有關(guān)方面對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品及認(rèn)證申請(qǐng)人的投訴、申訴

為認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的檢測(cè)、檢查機(jī)構(gòu)接受認(rèn)證機(jī)構(gòu)的委托為其提供認(rèn)證產(chǎn)品的檢測(cè)報(bào)告、認(rèn)證產(chǎn)品生產(chǎn)廠的工廠審查報(bào)告。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)負(fù)責(zé)。（產(chǎn)品的生產(chǎn)者、進(jìn)口商、銷售商對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售的產(chǎn)品負(fù)責(zé)，不得因產(chǎn)品獲得認(rèn)證而轉(zhuǎn)移相應(yīng)責(zé)任。）

5．指定認(rèn)證標(biāo)志發(fā)放機(jī)構(gòu)

為便于市場(chǎng)監(jiān)督，避免假冒，中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)指定的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放。指定機(jī)構(gòu)的具體任務(wù)為：

— 根據(jù)企業(yè)提供的認(rèn)證證書(shū)，發(fā)放認(rèn)證標(biāo)志

— 接受國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)的委托，對(duì)于非標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的認(rèn)證標(biāo)志以及模壓等其他方式使用的認(rèn)證標(biāo)志的使用方案進(jìn)行核準(zhǔn)

— 為地方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)提供執(zhí)法所需的信息

（三）強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的基本技術(shù)要求

1．認(rèn)證模式及選擇

強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的模式可由以下一種或多種模式組合而成：

1）設(shè)計(jì)鑒定

2）型式試驗(yàn)

3）制造現(xiàn)場(chǎng)抽取樣品檢測(cè)或者檢查

4）市場(chǎng)抽樣檢測(cè)或者檢查

5）企業(yè)質(zhì)量保證體系審核

6）獲得認(rèn)證后的監(jiān)督檢查

認(rèn)證模式依據(jù)產(chǎn)品的性能，對(duì)人體健康、環(huán)境和公共安全、國(guó)家安全等方面可能產(chǎn)生的危害程度，產(chǎn)品的生命周期特性等綜合因素，按照科學(xué)、便利等原則予以確定。具體產(chǎn)品的認(rèn)證模式在特定產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施規(guī)則中進(jìn)行了明確。

2．認(rèn)證實(shí)施規(guī)則

根據(jù)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)定》的規(guī)定，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委應(yīng)編制并對(duì)外發(fā)布列入《目錄》內(nèi)產(chǎn)品的認(rèn)證實(shí)施規(guī)則，以指導(dǎo)申請(qǐng)人申請(qǐng)認(rèn)證、明確認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證的依據(jù)、指導(dǎo)地方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)強(qiáng)制性認(rèn)證制度實(shí)施有效性的監(jiān)督。具體產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則的編制，參照國(guó)際指南（ISO/IEC指南28）的要求，一般包括如下內(nèi)容：

1）    規(guī)則覆蓋的產(chǎn)品范圍

2）    規(guī)則覆蓋產(chǎn)品認(rèn)證依據(jù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)則

3）    認(rèn)證模式以及對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品范圍和標(biāo)準(zhǔn)

4）    認(rèn)證申請(qǐng)單元?jiǎng)澐忠?guī)則或規(guī)定

5）    產(chǎn)品抽樣和送樣要求

6）    關(guān)鍵部件的確認(rèn)要求（需要時(shí)）

7）    檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)規(guī)則等相關(guān)要求

8）    工廠審查的特定要求（需要時(shí)）

9）    跟蹤檢查的特定要求

10） 認(rèn)證標(biāo)志及使用的具體要求

11） 其他規(guī)定。

認(rèn)證實(shí)施規(guī)則中所列標(biāo)準(zhǔn)，采用最新有效的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)更新時(shí)，認(rèn)證實(shí)施規(guī)則中所列標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)更新，對(duì)于需要特殊安排過(guò)渡期的，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將負(fù)責(zé)對(duì)外公布有關(guān)安排。

3．認(rèn)證程序

強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證程序由以下全部或部分環(huán)節(jié)組成：

1）認(rèn)證申請(qǐng)和受理

這是認(rèn)證程序的起始環(huán)節(jié)。由申請(qǐng)人向指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出正式的書(shū)面申請(qǐng)，按認(rèn)證實(shí)施規(guī)則和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求提交技術(shù)文件和認(rèn)證樣品，并就有關(guān)事宜與認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽署有關(guān)協(xié)議（與申請(qǐng)書(shū)合并亦可）。認(rèn)證申請(qǐng)人可以是產(chǎn)品的生產(chǎn)者、進(jìn)口商和銷售者。當(dāng)申請(qǐng)人不是產(chǎn)品的生產(chǎn)者時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)就認(rèn)證實(shí)施事宜與產(chǎn)品的生產(chǎn)者簽署有關(guān)文件，對(duì)文件審查、樣品檢測(cè)、工廠審查、標(biāo)志使用以及獲證后的監(jiān)督等事宜做出安排。申請(qǐng)人也可以委托代理人代理認(rèn)證申請(qǐng)，但代理人須獲得國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的注冊(cè)資格。

2）型式試驗(yàn)

型式試驗(yàn)是認(rèn)證程序的核心環(huán)節(jié)，當(dāng)產(chǎn)品為特殊制品如化學(xué)制品時(shí)，型式試驗(yàn)這一環(huán)節(jié)將被抽樣試驗(yàn)替代。型式試驗(yàn)由指定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照認(rèn)證實(shí)施規(guī)則和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求具體實(shí)施。特殊情況，如：產(chǎn)品較大、運(yùn)輸困難等，型式試驗(yàn)也可由認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的要求安排利用工廠的資源進(jìn)行。型式試驗(yàn)原則上一個(gè)單元一份試驗(yàn)報(bào)告，但對(duì)于同一申請(qǐng)人、不同生產(chǎn)廠地的相同產(chǎn)品，僅做一次試驗(yàn)即可。

3）工廠審查

工廠審查是確保認(rèn)證有效性的重要環(huán)節(jié)，工廠審查由認(rèn)證機(jī)構(gòu)或指定檢查機(jī)構(gòu)按照認(rèn)證實(shí)施規(guī)則要求進(jìn)行。工廠審查包括兩部分內(nèi)容，一是產(chǎn)品的一致性審查，包括對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、規(guī)格型號(hào)、重要材料或零部件等的得核查、二是對(duì)工廠的質(zhì)量保證能力的審查。原則上，工廠審查將在產(chǎn)品試驗(yàn)完成后進(jìn)行。特殊情況，根據(jù)申請(qǐng)人的要求，認(rèn)證機(jī)構(gòu)也可安排提前進(jìn)行工廠審查，并根據(jù)需要對(duì)審查的人日作出恰當(dāng)安排。獲得授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理體系認(rèn)證證書(shū)的工廠，其質(zhì)量保證能力中體系部分的審查可以簡(jiǎn)化或省去。

4）抽樣檢測(cè)

抽樣檢測(cè)是針對(duì)不適宜型式試驗(yàn)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)的一個(gè)環(huán)節(jié)和工廠審查時(shí)對(duì)產(chǎn)品的一致性有質(zhì)疑時(shí)，為方便企業(yè)，抽樣一般安排在工廠審查時(shí)進(jìn)行，也可根據(jù)申請(qǐng)人要求，事先派人抽樣，檢測(cè)合格后再做工廠審查。

5）認(rèn)證結(jié)果評(píng)價(jià)與批準(zhǔn)

認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)檢測(cè)和工廠審查結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，做出認(rèn)證決定并通知申請(qǐng)人。原則上，自認(rèn)證機(jī)構(gòu)受理認(rèn)證申請(qǐng)之日起到做出認(rèn)證決定的時(shí)間不超過(guò)90日。

6）獲證后的監(jiān)督。

為保證認(rèn)證證書(shū)的持續(xù)有效性，對(duì)獲得認(rèn)證的產(chǎn)品根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)安排獲證后的監(jiān)督，認(rèn)證實(shí)施規(guī)則中對(duì)此做出了詳細(xì)規(guī)定。值得一提的是，獲證后的監(jiān)督包括兩部分的內(nèi)容，即產(chǎn)品一致性審查和工廠質(zhì)量保證能力的審查。

4．認(rèn)證證書(shū)與認(rèn)證標(biāo)志

認(rèn)證證書(shū)是證明《目錄》內(nèi)產(chǎn)品符合認(rèn)證實(shí)施規(guī)則要求并準(zhǔn)許其使用認(rèn)證標(biāo)志的證明文件。為便于監(jiān)管，認(rèn)證證書(shū)的格式由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一規(guī)定。其具體內(nèi)容包括：

1）申請(qǐng)人

2）制造商

3）產(chǎn)品名稱、型號(hào)或者系列名稱

4）產(chǎn)品的生產(chǎn)者、生產(chǎn)或者加工場(chǎng)所

5）認(rèn)證模式

6）認(rèn)證依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)則

7）發(fā)證日期和有效期

8）發(fā)證機(jī)構(gòu)

對(duì)于第一批《目錄》內(nèi)的產(chǎn)品，所有認(rèn)證實(shí)施規(guī)則對(duì)認(rèn)證證書(shū)的有效期均未做固定時(shí)限的要求。認(rèn)證證書(shū)的有效性依賴獲證后的監(jiān)督來(lái)保障。

強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志名稱為“中國(guó)強(qiáng)制認(rèn)證”。英文縮寫為：CCC。認(rèn)證標(biāo)志是《目錄》內(nèi)產(chǎn)品準(zhǔn)許出廠銷售、進(jìn)口和使用的證明標(biāo)志。標(biāo)志的樣式和使用規(guī)定見(jiàn)后續(xù)章節(jié)。

5．認(rèn)證的注銷、暫停和撤消

在認(rèn)證證書(shū)有效期內(nèi)，發(fā)生下列情況，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注銷認(rèn)證證書(shū)：

1）認(rèn)證實(shí)施規(guī)則或有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則變更，認(rèn)證證書(shū)持有人認(rèn)為產(chǎn)品不能滿足上述變更要求的；

2）獲得認(rèn)證的產(chǎn)品不再生產(chǎn)的；

3）證書(shū)超過(guò)有效期，證書(shū)持有者未申請(qǐng)延續(xù)的；

4）證書(shū)持有人申請(qǐng)注銷的。

在認(rèn)證證書(shū)有效期內(nèi)，發(fā)生下列情況認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)暫停認(rèn)證證書(shū)：

1）     未按規(guī)定使用認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志

2）     違反認(rèn)證實(shí)施規(guī)則和指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求的

3）     監(jiān)督檢查結(jié)果證明不符合認(rèn)證實(shí)施規(guī)則要求的。

在證書(shū)有效期內(nèi)，發(fā)生下列情況應(yīng)撤消認(rèn)證證書(shū)：

1）    暫停認(rèn)證證書(shū)期間內(nèi)，未采取糾正措施的

2）    監(jiān)督結(jié)果證明產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重缺陷

3）    因缺陷而導(dǎo)致重大質(zhì)量事故的。

（四）有關(guān)方面在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作中的義務(wù)

1．指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作中的義務(wù)：

1）    接受國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的監(jiān)督

2）    在指定范圍內(nèi)開(kāi)展相應(yīng)工作

3）    保證認(rèn)證、檢測(cè)、檢查結(jié)果的準(zhǔn)確性，承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任

4）    保守認(rèn)證產(chǎn)品、申請(qǐng)人、生產(chǎn)廠的技術(shù)秘密

5）    未經(jīng)許可不得向其他機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓認(rèn)證受理、認(rèn)證決定、檢測(cè)、檢查權(quán)力

6）    不得從事與本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)的咨詢服務(wù)

7）    不得擅自與其他機(jī)構(gòu)簽署關(guān)于認(rèn)證結(jié)果、檢測(cè)結(jié)果、檢查結(jié)果的相互承認(rèn)協(xié)議

8）    配合執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查工作

9）    建立申訴、投訴機(jī)制，公正處理認(rèn)證爭(zhēng)議。

2．〈目錄〉內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口商和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的使用者在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度實(shí)施過(guò)程中的義務(wù)：

1）自覺(jué)提出認(rèn)證申請(qǐng)

2）保證提供實(shí)施認(rèn)證的必要條件

3）保證獲得認(rèn)證的產(chǎn)品始終符合認(rèn)證實(shí)施規(guī)則的要求

4）保證銷售、進(jìn)口和使用的產(chǎn)品為獲得認(rèn)證的產(chǎn)品

5）按規(guī)定加施認(rèn)證標(biāo)志

6）不得利用CCC認(rèn)證標(biāo)志誤導(dǎo)消費(fèi)者

7）不得轉(zhuǎn)讓、買賣認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志或者部分出示、部分復(fù)印認(rèn)證證書(shū)

8）接受執(zhí)法監(jiān)督部門的執(zhí)法檢查

9）對(duì)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口的《目錄》內(nèi)產(chǎn)品承擔(dān)安全質(zhì)量責(zé)任。